Parliamentary elections in Kyrgyzstan 2021: balance of power at the start

In this article, Kyrgyz political analyst Anar Musabaeva analyzes the beginning of the electoral process in Kyrgyzstan.

The peculiarity of this year’s elections is a new and more complex electoral system, which outwardly aims to demonstrate the honesty and openness of the elections; much less representation of the opposition forces and a decrease in their influence; creation a number of political projects directly or indirectly related to the authorities, incl. the so-called “youth” parties.

More details – in Russian below.

28 ноября в Кыргызстане пройдут выборы в национальный парламент. Их особенность в том, что они проходят по новой более сложной избирательной системе и в контексте вступившей в силу в мае 2021 г. новой конституции, сконцентрировавшей власть в руках президента. Нынешние парламентские выборы, если они завершатся без очередного политического кризиса, должны заменить уходящий шестой созыв парламента, который уже более чем на год «пересидел» свой 5-летний срок и воспринимается общественностью как нелегитимный. Агитационная кампания партий и кандидатов  началась 28 октября. Несмотря на то, что новая конституция «урезала» полномочия парламента, желающих попытать судьбу и стать депутатом традиционно много. Какова расстановка сил, и кто баллотируется в национальный парламент Кыргызстана – краткий обзор этих вопросов далее в статье.

Контекст

Прошедшие в октябре 2020 г. выборы в парламент стали триггером третьей кыргызской «революции» из-за масштабных нарушений, в частности применения административного ресурса и массового подкупа избирателей со стороны партий, аффилированных с правящим режимом. Недовольство оставшихся за бортом партий и мобилизация ими своих сторонников, переросшая в массовые протесты, вынудили президента Сооронбая Жеенбекова сложить свои полномочия. В таких обстоятельствах, шестой созыв парламента не только продлил свои полномочия, но и помог Садыру Жапарову легитимизоваться в качестве премьер-министра, одновременно исполняющего обязанности президента. Таким образом, октябрьский политический кризис 2020 г. в Кыргызстане завершился восхождением на олимп власти Садыра Жапарова, экс-депутата, осужденного на 11-летний срок по обвинениям в захвате заложника, и освобожденного из тюрьмы своими сторонниками во время «революции».

Уходящий шестой созыв Жогорку Кенеша (ЖК) Кыргызской Республики запомнится не только тем, что легитимизировал Садыра Жапарова в качестве руководителя страны. Будучи высшим законодательным органом, Жогорку Кенеш фактически сам погрузил страну в вакханалию беззакония. Нарушив собственный регламент и все мыслимые и немыслимые процедуры и законодательные технологии, шестой созыв ЖК не только фактически продлил собственные полномочия, но и «помог» новому руководству Кыргызстана перенести назначенные ЦИКом повторные парламентские выборы на неопределенный срок, а затем в спешном порядке инициировать конституционную реформу. Натолкнувшись на противодействие политических оппонентов, критику независимого юридического сообщества, общественных организаций относительно такой спешной конституционной реформы, Садыр Жапаров вначале обещал провести парламентские выборы до марта 2021. Он убеждал, что на референдум будет выставлен только вопрос о предпочтениях граждан относительно парламентской и президентской форм правления.

Всеобщие президентские выборы 10 января 2021 завершились победой Жапарова и таким образом легитимизировали его в качестве всенародно избранного президента. Одновременно с выборами прошел консультативный референдум, на котором большинство проголосовали за то, чтобы в Кыргызстане была президентская система. Получив желаемое, новая власть в кратчайшие сроки сумела добиться проведения конституционной реформы, которая завершилась принятием новой конституции 5 мая 2021. За изменением конституции последовало спешное изменение избирательного законодательства в соответствии с новой конституцией. Буквально накануне своих летних каникул 28 июля 2021 г. депутаты парламента приняли сразу во втором и третьем чтениях проект закона «О внесении изменений в Закон КР «О выборах Президента КР и депутатов Жогорку Кенеша КР», инициированный президентом. Парламент 107-ю голосами поддержал закон, и только два депутата проголосовали против. А 29 августа 2021 г. президент Кыргызстана подписал указ «О назначении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» на 28 ноября 2021 г.

Выборы по новой избирательной системе

В соответствии с новой конституцией (2021) численность депутатов в главном законодательном органы Кыргызской Республики уменьшилась с 120 до 90. По новому избирательному законодательству, вместо ранее существовавшей пропорциональной системы введена смешанная система. 36 депутатов будут избраны в парламент по одномандатным округам. По ним разрешается выдвигаться самовыдвижением или от партий. Партии могут выдвигать своих кандидатов на своем съезде и указывать избирательный округ, в котором кандидаты будут баллотироваться.

54 депутатских мандата будут распределяться по единому общереспубликанскому округу по пропорциональной системе. На эти 54 места по партийным спискам введено еще и преференциальное голосование. Избирательный порог для политических партий увеличен с 3 до 5 %, а региональный порог стал меньше – 0,5% (был 0.7%). Партии, участвующие в выборах, представляют в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) список кандидатов, не превышающий 54 человека. Раньше таких ограничений не было.

Преференциальное голосование с известной долей условности можно оценить как позитивное изменение. Известно, что ранее партийные боссы решали, кто станет депутатом, а кто нет. Теперь же, избиратель, выбрав партию, может еще отдать сой голос за конкретного кандидата. Разумеется, это не обязательно означает, что в ЖК придут более достойные депутаты. Новый закон позволяет иметь не более 10 тысяч агитаторов для партий и не более 500 агитаторов для одномандатников. Введена эта норма для того, чтобы сдерживать подкуп голосов, являющийся самым распространенным видом нарушения во время выборов. Теперь кандидаты в депутаты и партии могут платить только агитаторам за работу. Ранее при выявлении случаев подкупа избирателей, партии выдавали занимающихся подкупом лиц за своих доверенных представителей или агитаторов. В одномандатных округах будет применяться мажоритарная система относительного большинства, которая позволит провести выборы в один тур. В новом законе о выборах сохраняется гендерная квота. При распределении мандатов, полученных политической партией, первоначально распределению подлежат не менее 30 процентов от общего числа мандатов, полученных политической партией, между кандидатами женского пола, получившими наибольшее количество голосов избирателей. ( Ст. 64. п. 4 Закона). Однако, ожидается, что число женщин-депутатов уменьшится, поскольку  квоты действуют только на пропорциональную часть. А в одномандатных округах ожидается сильная конкуренция, ведь общее число депутатов парламента по сравнению с прошлым созывом уменьшилась на 30 %.  Маловероятно, что женщины выиграют в одномандатных округах. Женщины составляют менее 10 % от общего числа кандидатов по одномандатным округам.

Некоторые особенности парламентских выборов 2021.

Нынешний президент Садыр Жапаров неоднократно публично высказывался за честные, справедливые выборы и обещал, что власть не допустит применения административного ресурса. Президент издал Указ «О мерах по обеспечению проведения свободных, честных и прозрачных выборов депутатов Жогорку Кенеша 28 ноября 2021 года», распорядился привлекать к ответственности руководящих лиц за применение административного ресурса. Но подобной риторикой и указами руководства страны кыргызстанцев не удивишь, ведь все предыдущие президенты говорили то же самое.

На данный момент еще рано делать какие-либо выводы, ведь агитационная кампания началась только неделю назад. К тому же, ни у кого нет четких представлений о том, как сработает новая избирательная система, которая делает эти выборы более сложными и конкурентными. Вполне возможно, что преференциальное голосование приведет к неожиданным сюрпризам, как для власти, так и для избирателей.

Важная особенность нынешних выборов в том, что властям, скорее всего, даже не понадобится применять административный ресурс так явно и в таких масштабах, как в предыдущих выборах. Дело в том, что существующий властный дуумвират президента и председателя ГКНБ чувствует себя достаточно комфортно. Конституционная реформа, выстраивание вертикали власти, концентрация власти у президента и его ближайшего окружения способствуют такой уверенности у дуумвирата. В политическом пространстве оппозиция как таковая отсутствует, и, следовательно, крайне низка вероятность протестной мобилизации. Сказывается и усталость населения от перманентных выборов. В 2020 г. существовал значительный потенциал протестной мобилизации. Выборы проходили в условиях пост-пандемии, когда уровень недовольства действующими властями, не справившимися с пандемией, был очень высок. Откровенное применение административного ресурса, создание партии власти «Биримдик», и потакание партии «Мекеним Кыргызстан», за которой стоял небезызвестный Райым Матраимов, чей негативный образ коррупционера являлся сильнейшим раздражителем общественного мнения, – все эти факторы тогда способствовали усилению протестных настроений.

Но не только низкий уровень протестной мобилизации в 2021 г. «успокаивает» руководство Кыргызстана. Новые власти «позаботились» и о том, чтобы обеспечить себе надежную поддержку в парламенте. В нынешних выборах, на мой взгляд, участвует даже большее количество партий, чем в 2020 г., поддерживающих руководство страны или лояльных ему. Это видно как по программам партий, так и по списочному составу участников выборной гонки. Немало сторонников нынешней власти и среди кандидатов в одномандатных округах. Более того, источники финансовой подпитки провластных и лояльных партий мало изменились с прошлых выборов. Деньги олигархов  являются решающим фактором избирательной кампании.

Явной оппозиции в этих выборах нет. Пока только партия «Ата Мекен», объединившаяся с партией «Реформа» заявила о своей оппозиционности нынешнему режиму. На прошлых выборах, к примеру, оппозиционными себя объявили шесть партий. Условно к оппозиционным партиям можно отнести еще партию «Бутун Кыргызстан», но в этом случае оппозиционность основана не на идеологических разногласиях, а на личной оппозиционности лидера этой партии по отношению к Садыру Жапарову. Большая часть прошлогодних «оппозиционеров» ныне смешалась с разными политическими объединениями в немыслимых «винегретах».

Это еще раз подтверждает, что партийные институты в Кыргызстане не сложились. Кыргызская политика остается политикой персонифицированных и ситуативных альянсов без четкой идеологической и ценностной основы.

Еще одна особенность нынешних выборов в том, что большинство участвующих в них партий являются партиями, сформированными преимущественно южными влиятельными политиками и кланами. Политический «Север» представлен в этих выборах весьма слабо и блекло. Партия «Республика» Омурбека Бабанова, выбита из игры, шансы выигрыша партии «Социал – демократы»», образовавшейся из осколка некогда могущественной партии СДПК Алмазбека Атамбаева, незначительны. Кроме этого, многие политики – тяжеловесы, представляющие «северные» кланы находятся в заключении, в том числе Темир Сариев, Жоомарт Оторбаев, Равшан Жеенбеков, Жениш Молдокматов.

Участники выборной гонки 2021

Итак, по данным ЦИК, в выборах примут участие 21 партия и 312 кандидатов по одномандатным округам (на 1 ноября 2021). Для сравнения, в октябре 2020 г. в выборах в парламент участвовало 16 политических партий. Пять из них принимают участие и в нынешнем сезоне: это «Бутун Кыргызстан», «Ата-Мекен», «Ыйман нуру», «Социал-демократы», и «Ордо». В этих выборах Партия «Ата-Мекен» идет на выборы в союзе с партией «Реформа».

Партии власти?

В публичном пространстве (СМИ, социальные сети) по крайней мере, 4 партии связывают с высшим руководством страны, в частности с Садыром Жапаровым и Камчибеком Ташиевым. Это партии «Ата-Журт Кыргызстан», «Ишеним», «Ынтымак», и «Азаттык».

Самыми явными представляются связи партии «Ата-Журт Кыргызстан» с председателем ГКНБ Камчибеком Ташиевым. Это формально новая партия, созданная в феврале 2021 г., но ее список показывает, что это ребрендинг «Ата-Журта», созданного К. Ташиевым в 2006 г. и членами которого в свое время были нынешний президент и спикер парламента Талант Мамытов. Партия «Ата-Журт Кыргызстан» уже успела принять участие в выборах в городские кенеши весной 2021 г., причем с большим размахом, лидируя по числу городов, в которых  выдвигала своих кандидатов. Представители 9 партий, участвовавших в местных выборах, 11 апреля 2021 г. даже выступили с заявлением о причастности К. Ташиева к этой партии, но в партии эту информацию опровергли. Формальным лидером партии является Маткеримов Айбек, врач по специальности. В выборном списке партии много влиятельных южан, в том числе лидер партии «Онугуу прогресс», депутат Бакыт Торобаев, бывший мэр Оша Таалайбек Сарыбашев, экс-депутаты Надира Норматова, Камила Талиева, Турсунбай Бакир улуу. По данным ЦИК, «Ата-Журт Кыргызстан» занимает первое место по размеру избирательного фонда (26 млн. сомов).

Весьма интересно, что экс-спикер парламента Ахматбек Кельдибеков, также давний член партии «Ата-Журт» и откровенный сторонник Р. Матраимова, почему-то баллотируется в составе партии «Азаттык» (Свобода). Руководителем партии «Азаттык» указан генерал Исмаил Исаков, бывший министр обороны Временного правительства и депутат нескольких парламентских созывов. В информационном пространстве «Азаттык» окрестили «солянкой». Партия объединяет настолько разных людей, в том числе и бывших «идейных врагов», что вызывает недоумение. Непонятно как партия будет себя позиционировать во время агитационной компании. В списке «Азаттыка» идут спикер «легендарного парламента» (работавшего в 1990-1994гг.) Медеткан Шеримкулов, член Временного правительства Эльмира Ибраимова, бывший член партии «Ата-Мекен» Бактыбек Калматов, экс-депутат от «Ата-Журта» Жылдызкан Жолдошева, известный своей исламской риторикой бывший журналист Мыктыбек Арастанбек, который в последнее время симпатизирует президенту С. Жапарову.

Партия «Ишеним» (Доверие) – еще одна партия, которую связывают с властями. Она также участвовала в местных выборах. В отличие от «Ата Журт Кыргызстан», связи «Ишенима» с первыми лицами республики, на первый взгляд, не такие явные. Лидером партии является Дороев Азамат, бывший аким Октябрьского района города Бишкек, ныне вице-президент Федерации шахмат. В списке партии есть бывшие чиновники, некоторые депутаты парламента и члены Конституционного совещания, которое было создано властями в ноябре 2021 г. для разработки новой конституции. В «Ишениме» нет политических тяжеловесов или известных людей, что делает имидж этой партии несколько скучным. Но это, с другой стороны, может позволить партии позиционировать себя как партию «новых лиц». Партия «Ишеним» оказалась самой скрытной. На Сайте ЦИК нет данных ни об истории партии, ни об ее программе. По размеру избирательного фонда «Ишеним» идет вслед за «Ата Журт Кыргызстаном» с суммой в 21 млн. сомов.

Партию «Ынтымак», список которой на парламентских выборах возглавляет бизнесмен Чынгыз Макешов, тоже связывают с властью. Макешова можно назвать ярким типом политического предпринимателя. Он является лидером партии «Келечек-Будущее», участвовавшей в выборах в Бишкекский городской кенеш летом 2021 г. Тогда в СМИ широкий резонанс получило заявление кандидатки от этой партии с обещанием узаконить двоеженство в Кыргызстане. Макешов тогда «выкрутился», сказав, что это было частное мнение кандидатки. В июне 2021 г. Чынгыз Макешов стал депутатом парламента от партии СДПК взамен выбывшего депутата. Еще более интересно, что в октябрьских выборах 2020 г. Макешов возглавлял партию «Ыйман Нуру», пропагандирующую исламские ценности. Указанная партия, но уже с другим лидером также участвует в нынешних выборах. Сам Макешов считается успешным бизнес-менеджером, работавшим генеральным директором Ассоциации ювелиров Кыргызстана, исполнительным директором Союза предпринимателей, председателем правления в Фонде развития предпринимательства при Фонде госимущества. В списке «Ынтымака» на выборы идут около десятка депутатов нынешнего созыва, лояльные президенту, в том числе Марлен Маматалиев, Талант Мамытов, Алмамбек Шыкмаматов, лидер и несколько активистов партии «Чон-Казат» Жаркынбек Касымбеков.  

Альтернативные партии

Если у власти есть сразу нескольких «партийных проектов», присутствие оппозиции в нынешних выборах малозаметно. Такие «опытные» партии как «Бир бол» и «Республика» в этих выборах не принимают участия. В прошлом сезоне они позиционировались как оппозиционные. «Оппозиционная» на прошлых выборах партия «Чон казат» на этот раз тоже не участвует в гонке, а лидеры партии вошли в список провластной партии «Ынтымак».

Наиболее яркие политики из партий «Республика», «Бир бол», СДПК, Либерально-демократической партии и др. создали новую партию «Альянс» для участия в парламентских выборах 2021 года. В топ-списке этой партии идут лидер «Бир бола», депутат шестого созыва Алтынбек Сулайманов, лидер парламентской фракции партии «Республика» Мирлан Жээнчороев, бывший журналист Азаттыка и основатель Либерально-демократической партии, ныне депутат Жанар Акаев, экс-замминистра экономики Эльдар Абакиров, депутаты уходящего созыва Абдывахап Нурбаев и Айсулуу Мамашева, а также несколько журналистов. Как видно, эта «новая» партия» также представляет собой разношерстную группу людей. Формальный руководитель этой партии Закиров Азиз даже не числится в выборном списке партии. Обращает внимание, что в списке «Альянса» идет и депутат шестого созыва Гулкан Молдобекова, известная тем, что инициировала скандальный закон, лишающий профсоюзное движение самостоятельности и преследующий личные интересы ее супруга, занимавшего пост главы Федерации профсоюзов. В списках «Альянса» можно найти и других людей с небезупречной репутацией. Партия декларирует, что Кыргызстан должен стать социально-ориентированным, правовым, демократическим и светским государством. В то же время, «Альянс» выступает за снижение социальных отчислений с нынешних 27,5 % до 15 %, таким образом, ориентируюсь на интересы работодателей. В экономической части программы «Альянс» выступает за введение налогообложения на основе затрат, а не доходов, за освобождение инвесторов от налогов на 5 лет при вложении инвестиций в малые населенные пункты, обещает передать аэропорты в доверительное управление международным компаниям. В целом, экономическая программа характеризует «Альянс» как партию правого либерального толка. Программа в большей мере отвечает интересам бизнеса, нежели чем принципам социального государства, которые декларирует партия. Лозунг «Вернем власть регионам» на фоне нового законодательства, нивелирующего местное самоуправление, выглядит нереалистичным. «Альянс» имеет избирательный фонд в 14 млн. и пока в числе лидеров по этому показателю среди альтернативных партий.

Партия «Социал-демократы», образовавшаяся в 2019 г. на базе развалившейся партии Алмазбека Атамбаева на прошлых выборах выступала с оппозиционной повесткой. В настоящее время партия имеет своих представителей в городских кенешах в нескольких городах на севре Кыргызстана. Партия выступает с социал-демократической повесткой, выраженной в основном общими лозунгами.

Среди партий, участвующих в выборах, открыто заявила о своей оппозиционности партия «Ата Мекен», с которой объединилась партия «Реформа», возглавляемая экс-судьей Конституционной палаты Кларой Сооронкуловой. Социалистическая партия «Ата-Мекен» – самая старейшая и опытная, ее возглавляет бессменный лидер Омурбек Текебаев, которого также называют «отцом конституции 2010 г.», установившей парламентско-президентскую систему. «Ата-Мекен» участвовала во всех парламентских выборах (7 раз), начиная с 1995 г.

Тандем партии социалистического толка «Ата-Мекен» с либерально-демократической «Реформой» подтверждает, что все политические альянсы в Кыргызстане во время выборов являются ситуативными и временными. О

днако есть несколько серьезных позиций, которые объединяют «Ата-Мекен» и «Реформу». Обе партии являются сторонниками парламентской системы и выступают за сохранение демократических свобод. 27 сентября партия «Туран» заявила о своем объединении с «Ата Мекеном». Таким образом, была создана коалиция из трех партий под названием «Эгемен». В данное время лидер «Турана» Жениш Молдокматов находится под стражей.

Главный лозунг «Ата-Мекена» – изменить систему госуправления. Для этого предлагается реализовать идею электронного правительства, сократить чиновничий аппарата, провести административно-территориальную реформу, ввести механизм народного контроля за всеми ветвями власти, наделить реальной властью премьер-министра, а президента превратить в арбитра, н вмешивающего в работу правительства и судебной власти. Учитывая, что новая конституция сосредоточила власть в руках президента, означают ли эти программные положения что партия «Ата-Мекен» намерена бороться за изменение конституции, или это всего лишь риторика, пока трудно сказать.

«Бутун Кыргызстан» еще одна из «опытных» партий во главе с бессменным лидером Адаханом Мадумаровым. Позиционируется как оппозиционная партия. Интересным моментом в политической судьбе этой партии является то, что она участвовала в ряде парламентских выборов, но ей не удавалось попасть в парламент. Партия либо немного недотягивала до необходимого порога, либо ее снимали с выборов по разным причинам, справедливость которых вызывала сомнение. В прошлогодних выборах, несмотря на скандалы, она добралась до финиша, но массовые протесты «оппозиции», и последовавшее за этим отмена результатов выборов опять помешала партии «Бутун Кыргызстан». Если бы не случилось «революции» в октябре 2020 г. «Бутун Кыргызстан» попала бы в парламент и оказалась бы в роли единственной оппозиционной партии на фоне трех провластных партий. Сам А. Мадумаров не один раз участвовал в президентских выборах и занимал второе и третье место в 2011 и 2017 гг. Программной целью партии является «строительство полноценного государства», обеспечение социальной справедливости и благополучия граждан. Известно, что Мадумаров является давним и последовательным сторонником «сильной руки» и придерживается идей этонационализм.  Партия пыталась несколько раз вступала в альянсы с другими политобъединениями, но каждый раз неудачно. Основная электоральная база Мадумарова на юге страны и среди трудовых мигрантов. В этих выборах в списке «Бутуна» идет и лидер коммунистов Исхак Масалиев, а также омбудсмен Токтокучук Мамытов, который оставил свой пост ради участия в этих выборах.

«Улуттар Биримдиги» – партия известного южного политика экс мэра г. Ош Мелиса Мырзакматова также участвует в нынешних парламентских выборах. Мырзакматов известен тем, что начал свою карьеру при Бакиеве, и один из немногих, кто сохранил свой пост после бегства второго президента. Мырзакматова характеризовали как политика, открыто проявлявшего «непокорность» центру во времена Временного правительства и президентства Алмаза Атамбаева. Во время президентства Атамбаева Мелис Мырзакматов в 2013 году был снят с должности за открытую поддержку спикера ЖК Ахматбека Кельдибекова, обвиненного в коррупции. Позже на самого Мырзакматова завели дело, на этом фоне он покинул страну в 2015 г. В 2019 г. Клара Сооронкулова стала членом политсовета партии «Улуу Биримдиги». В Кыргызстан Мелис Мырзакматов возвратился во время «революции». Партия Мелиса Мырзакматова успешно участвовала в местных выборах 2021 г. и сумела получить в трех городских кенешах на юге Кыргызстана несколько депутатских мандатов. Многие заговорили о политическом «камбеке» популярного в Оше политика. «Улуттар биримдиги» пока остается партией регионального масштаба с электоратом на юге Кыргызстана. Маловероятно, что партия выиграет депутатские мандаты в этих выборах. У нее недостаточно ресурсов и к тому же сказался перерыв в ее активности в связи с нахождением лидера партии заграницей в течение нескольких последних лет.

Молодежные партии – кто они?

В нынешних выборах участвует несколько партий, которые позиционируют себя как партии новой генерации.

«Ыйман Нуру» – партия, зарегистрировавшая свой устав в 2012 г.,  участвует в парламентских выборах во второй раз. На прошлых выборах она получила 3,38 % голосов, это больше, чем смогли набрать голосов такие партии как «Бир Бол», «Реформа», «Чон казат». В списке партии «Ыйман Нуру» оказалось немало бывших членов партии «Мекеним Кыргызстан», известной по выборам в парламент в октябре 2020 г. как партия, которой покровительствовал Райым Матраимов. По некоторым сведениям, Матраимов отобрал партию «Мекеним Кыргызстан» у ее основателя Айбека Осмонова, владельца строительного бизнеса. Последний впоследствии создал партию «Ыйман нуру», в которую перешли некоторые члены «Мекеним Кыргызстан». А в 2021 г. в выборах в городской Ошский кенеш участвовала еще одна партия, создателем которой был Айбек Осмонов – «Биздин Кыргызстан». Она получила 15 мандатов.

Лозунгом «Ыйман нуру» является «Нравственная власть – благословенная жизнь». В тезисах программы партии нет религиозных тем, тем не менее, за этой партии закрепился имидж «религиозной партии».

Ее нынешний лидер Нуржигит Кадырбеков, занимавший недолгое время пост министра культуры, известен своей религиозной риторикой. 21 октября 2021 г. с просьбой снять партию «Ыйман нуру» с выборной гонки в ЦИК обратилась группа из 120 человек. Обращение было мотивировано тем, что партия создана на религиозной основе, что противоречит закону. Самым необычным пунктом программы «Ыйман нуру» является принцип справедливого и персонифицированного распределения недр и ресурсов страны! Партия обещает разработать систему распределения доходов, получаемых от разработки месторождений полезных ископаемых, путем начисления денег на личные счета всех граждан.

В нынешних выборах участвуют партии «Эл умуту» (надежда народа) и «Улуу журт» (великий народ), которые позиционируют себя как молодежные партии, основу которых составляют члены волонтерского движения. Во время пандемии волонтеры мобилизовались и оказывали поддержку населению.  

«Эл умуту» образовалась в ноябре 2020 г. Позиционирует себя как партию молодых кыргызстанцев, придерживающуюся «политической принципиальности» и не приемлющую коалиционных компромиссов. Партия является сторонницей приоритета национального законодательства над международным, выступает за повышение требований к международным инвесторам. Судя по тезисам программы, «Эл умуту» – партия государственного капитализма, полагающая, что стратегические отрасли экономики должны быть под управлением государства. Выступая за «укрепление кыргызской семьи», партия одновременно декларирует важность гендерного равенства, культурной модернизации, нулевой терпимости к принудительным бракам и архаическим практикам! Обращает внимание, что «Эл умуту» довольно большой избирательный фонд в 15 млн. сомов. В социальных сетях появилась информация о том, что «Эл умуту» является молодежной партией власти, и в ее списке ряд лиц, симпатизирующих президенту и Р. Матраимову.

Партия «Улуу журт», образовалась в 2018 г. Но программа партии скорректирована с учетом контекста и звучит как «Поддержка через законодательство нового направления общественно-политического развития страны, основанного на новой Конституции, действующего президентского правления государством и исполнительной властью, измененной системы парламентаризма».

«Ордо» уже участвовала в парламентских выборах в октябре 2020 г. Выступает за «Построение независимого, демократического, правового, социально – ориентированного Кыргызского государства». В то же время партия «Ордо» предлагает «новую модель устройства кыргызского государства и общества», ставит своей целью построение «нравственного государства». Сначала нравы, потом законы и программы, – говорится в программе партии. Даже коррупцию, по мнению этой партии, можно победить только через нравственные ценности. Но при этом, партия не находит противоречия в своем предложении установления особых привилегий сотрудникам правоохранительных органов, спецслужб, военнослужащих, и наказания «по самой максимальной санкции уголовного закона» тех, кто попытается задеть честь сотрудника правоохранительного органа, непозволительно притронутся к нему, оскорбить его, не говоря уже о покушение на его жизнь или здоровье».

Наряду с традиционными ценностными лозунгами сохранения и развитие духовных истоков и наследия кыргызского народа, кыргызской национальной идентичности и т.д., «Ордо» выдвигает цели цифровизации экономики, развития новых технологий. Также партия поддерживает введение народного курултая и систему отзыва депутата парламента (в противовес императивному мандату).

Одномандатные округа

По 36-и одномандатным округам в Жогорку Кенеш баллотируется 312 кандидатов, хотя изначально было еще больше желающих. Женщин среди кандидатов по одномандатным округам менее 10 %, что было ожидаемо. Большая часть одномандатников являются самовыдвиженцами, от партий выдвинулись лишь 7 человек. По одномандатным округам баллотируется около 20 депутатов из нынешнего созыва, хотя некоторые уже отказываются после старта агитационной компании. Претендуют на депутатские мандаты и экс-депутаты  четвертого и пятого созывов, экс-министры и экс-мэры, родственники известных политиков. В выборах участвует старший сын бывшего президента Алмазбека Атамбаева – Сеид Атамбаев, бывший телохранитель Атамбаева – Канат Сагынбаев, который сейчас находится под домашним арестом.

Участвует в выборах депутат Искендер Матраимов, родной брат Райыма и депутат Бактыбек Райымкулов, являющийся сторонником Райыма и инициатором закона об ужесточении требований к финансовой отчетности неправительственных организаций. Попытать удачи решили известный правозащитник и адвокат Нурбек Токтакунов, два бывших члена Центральной Избирательной комиссии – Атыр Абдрахматова и Акылбек Сариев.

Из ярких кандидатов оппозиционного направления можно отметить депутата шестого созыва Дастана Бекешева, который после прихода к власти Садыра Жапарова критикует его действия и политику.  Равшан Жеенбеков, последовательный оппозиционер предыдущего и нынешнего режима, также участвует в выборах, но в настоящее время он находится в СИЗО-1 и не может лично проводить агитацию. Равшан Жеенбеков проходит по Кой-ташским событиям вместе с бывшим президентом А. Атамбаевым.

Заключение

Таким образом, выборы в национальный парламент должны пройти 28 ноября 202 1г. по новой более сложной избирательной системе. Борьба за 36 депутатских мандатов развернется по одномандатным округам, и за 54 мандатов по единому республиканскому округу по партийным спискам. Эта система применяется впервые после принятия новой конституции в мае 2021 г.  Поскольку по новой конституции депутатов национального парламента станет на 30 % меньше, чем было в прошлом созыве, ожидается еще большая конкуренция между кандидатами. Как сработает система преференциального голосования в условиях Кыргызстана, пока трудно сказать. 

Нынешние выборы подтверждают, как впрочем, и все предыдущие выборы в парламент, что в Кыргызстане нет политических партий. Для участия в выборах создаются временные ситуативные альянсы политических элит, а исход выборов определяется конкуренцией административного и финансовых ресурсов. Альянсы создаются для объединения в первую очередь финансовых ресурсов, и только затем – для расширения электората. Идеологическая совместимость не имеет большого значения. Все создаваемые ныне альянсы политических сил – тому подтверждение. В одном списке зачастую собраны кандидаты, продвигавшие совершенно разные ценности и идеи, что трудно представить, как они себя будут позиционировать перед избирателями.

Как и в предыдущих выборах, в избирательной гонке участвуют депутаты прошлых созывов, экс-чиновники и их дети и родственники. Позиционирование надоевших всем политиков с небезупречным прошлым в качестве «новых сил», «новых лиц» показывает аморальное лицо кыргызской политики.

Не является неожиданностью то, что большая часть участвующих в выборах партий декларируют цели и принципы социального государства, социальной справедливости, в том числе и те, которые выступают с либерально-демократическими лозунгами. Вместе с тем, складывается ощущение, что декларируя лозунги укрепления местного самоуправления и децентрализации власти, некоторые партии не понимают, что новая конституция закладывает совершено противоположные тенденции.

Особенностью нынешних выборов является  слабая представленность оппозиционных сил в избирательной гонке. Лишь одна партия – «Ата – Мекен» открыто заявила о своей оппозиционности. Аналогично, по одномандатным округам оппозиционным кандидатов можно пересчитать по пальцам. Партии, которые позиционировали себя на прошлых выборах в качестве оппозиционных, в этот раз не участвуют в гонке, например «Республика», «Бир бол». Известные лидеры и активисты этих партий объединились в рядах новоиспеченной партии «Альянс»  с либерально-демократической программой и очень противоречивым списком.

В то же время, несмотря на риторику руководства страны о стремлении провести честные выборы, можно идентифицировать, по крайней мере несколько «партийных» проектов, аффилированных прямо или косвенно с новыми властями.

Особенностью нынешних выборов является и участие нескольких так называемых «молодежных» партий, причем все они выступают с религиозной, традиционалистской и националистической повесткой. Среди них как «Ыйман нуру» и «Ордо», уже принимавшие участие в выборах в 2020 г., но и новые объединения «Эл умуту», «Улуу Журт» и др.

Еще одной особенностью выборов 2021 является слабая представленность «северных» политических элит и в пропорциональной, и одномандатной системе. Большая часть наиболее ресурсных партий объединяет наиболее влиятельных представителей южных регионов Кыргызстана.


Anar Musabaeva

An independent political analyst and author (Bishkek, Kyrgyzstan)

Contact Us
November 2021
M T W T F S S
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930